核心提示

　　书记难选、班子难配、党员难管……如何解决村级党组织中存在的弱化、虚化、边缘化问题？2016年以来，江苏淮安市探索实施农村党建“七个一”工程，从队伍、保障、发展、管理、监督、阵地、教育等多个维度，补齐农村基层组织建设短板，系统化推动农村基层党组织全覆盖、强功能、聚合力，着力提升基层党组织组织力。

　　入冬以来，江苏淮安市淮安区施庄村综合服务中心天天人气爆满。“这里既是党员活动室，也是便民服务室，不仅为群众办理低保、大病医疗救助和农村各项补贴申请，还把惠农政策送到了家门口。”该村73岁的老党员宋建华对此赞不绝口。

　　长期以来，施庄村的党建阵地存在面积狭小、功能欠缺等问题。2017年，村里花22万元，利用闲置民房建起了400平方米的综合服务中心，实现阵地建设功能上“一主多辅”。

在淮安，施庄村的变化只是一个缩影。2016年以来，淮安市梳理出全市农村基层组织建设存在的7块短板，从队伍、保障、发展、管理、监督、阵地、教育等多个维度系统思考谋划，实行以选人用人“一岗多备”、工作待遇“一酬多元”、产业发展“一地多品”、党员管理“一村多群”、村务监督“一季多单”、阵地建设“一主多辅”、远程教育“一站多能”为主要内容的农村党建“七个一”工程，破解基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，为基层发展富民种下新希望。

选优配强 强化激励

确保“有人干事”

　　半年前，涟水县笪北村村书记因个人原因提出辞职。由于事发突然，谁来担任村书记，村民们议论纷纷。不过，这样的议论没有持续多久。几天后，韩高村村书记嵇士伯兼任笪北村村书记，不到1个月，笪北村“两委”班子已经拧成一股绳。

　　此次“换将”之所以能忙而有序，归因于涟水县严格落实选人用人“一岗多备”。通过“地毯式”考察，全县按照1∶2、1∶1.5比例分别建立村居书记、其他村干部后备人才库，同时从退出领导岗位干部和乡镇中层干部中一次性“空降式”选任了69名村居书记。此外，经过主动报名、双向选择，全县推荐的33名乡镇机关干部在换届选举中全部高票当选村书记。

　　“一岗多备”壮大了基层执政骨干力量，而工作待遇“一酬多元”为“有人干事”提供了持续保障。在洪泽区，担任村书记不到两年的王建东，最大的感触是：“与过去相比，村干部岗位成了香饽饽，村干部干事创业的劲头十足。”这一变化，得益于“一酬多元”考核激励体系。

　　针对村干部薪酬偏低、村干部岗位缺乏吸引力的问题，淮安市制定了一系列措施，全市村书记基本报酬均达到当地农民人均纯收入的2倍，村“三大员”普遍办理了企业职工养老保险。“增收是一块，干得好还能被推荐参加乡镇领导班子换届选举，我的前任前不久就被提拔做了副乡长，让我也看到了奔头！”王建东说。2016年以来，淮安市先后有64名村党组织书记、11名大学生村官通过选举进入乡镇领导班子，另有12名村书记通过招考进入公务员队伍。

　　实施农村党建“七个一”工程以来，淮安市村党组织书记岗位吸引力显著增强，报酬待遇大幅提升；村党组织书记队伍结构进一步优化，大专以上学历的占53.4%；村干部来源渠道进一步拓宽，一大批听得懂乡音、熟悉乡情、走进乡亲、住在乡村的本土优秀党员走上村干部岗位。

发展产业 改善民生

助推乡村振兴

　　淮安市把实施农村党建“七个一”工程作为落实乡村振兴战略、推进农业供给侧结构性改革的重要举措。市委组织10个市直涉农部门24名党员专家与30位村居书记结对开展“对接融合、聚焦富民”活动，以聚焦强村富民、聚力党建创新、学习塘约经验等为主题，举办多期“淮上村居书记论坛”，从县区乡科级后备干部中择优挑选108名年轻同志到乡镇担任扶贫专干，优选大学生村官、“90后”新入职公务员到170个经济薄弱村担任扶贫书记（主任），推广“支部+电商”模式，全市探索了一批产业扶贫模式，建成了一批产业扶贫示范点，涌现了一批自力更生、艰苦创业、发展产业脱贫致富的好典型。

　　在盱眙县淮河镇沿河村，“80后”村书记满令风被称为“卖菜书记”。他放弃大城市的舒适生活回乡创办了蔬菜种植合作社，实行统一采购原材料、统一种植、统一销售，通过农业B2B的方式，形成了种植、加工、销售的产业链，使该村成为苏果超市、华润万家、三江连锁等大型超市的供应基地，当地蔬菜还出口日韩、中东等地，全村人均年收入达2.5万元。

　　淮阴区棉花庄镇按照“一地多品”思路推进产业发展。大福村的葡萄、大兴村的长豆角、军田村的西瓜、新河村的桃子、十里村的黄瓜、团结村的瓜蒌……各种特色瓜果蔬菜一茬接一茬，四季不歇。该镇“一村一品”采摘电子地图也连续多天在“幸福淮阴”微信公众号上刷屏。

　　苏淮高新区渠南村把目光聚焦到民生实事上，利用远程教育站点，建设村网站及智能居民健康档案管理系统，村民上网输入密码，就可以查看全家健康状况。在远教固定学习日，邀请医生开展免费体检和健康知识讲座，光体检一项每年可为村民节约10多万元。在此基础上，苏淮高新区将远程教育“一站多能”的内涵加以拓展，打造形成了涵盖留守儿童中心、健康体检中心、技能培训中心、社会救助中心在内的“一站多能四中心”，极大增强了远程教育的吸引力和生命力。

　　“‘七个一’工程覆盖带头人选配、产业发展、基层民主、党员管理、工作保障等多个方面，突出了问题导向，彰显了价值导向，形成了品牌导向，为淮安夯实发展富民战斗堡垒提供了有力抓手。”淮安市委组织部副部长、党建办主任董国喜说。

细化项目 督查推进

压实党建责任

　　为推进农村党建“七个一”工程落地生根，淮安市将其列入2017年度市委党建工作领导小组重点项目，并作为市委书记抓基层党建项目，先后出台《关于大力实施农村党建“七个一”工程进一步强化农村基层党组织整体功能的意见》《农村党建“七个一”工程操作细则》，配套建立了农民专业合作社党组织“三转双融”工作机制、村党组织书记调整备案等制度，形成了意见、操作细则和配套文件相衔接的“1+1+N”农村党建制度体系。

　　各县区围绕农村党建“七个一”工程，结合各自实际细化为若干子项目，由县区委书记、组织部长有针对性地领办24个党建项目，联动实施153个乡镇党委书记项目，并建立月调度、季督查、年验收等推进机制。

　　“金财工程”是盱眙县委组织部长抓基层党建项目，也是贯彻落实村务监督“一季多单”的创新举措。“一季多单”，即以乡镇为单位，分类制定村务监督清单、财务监督清单、党务监督清单，每季度在公开栏进行公示。同时，建立应询反馈机制，党员群众对公开内容有疑问的，可以口头或书面形式向村党组织、村民委员会或村务监督委员会提出质询。盱眙县与南京审计大学合作开发“金财工程”财务公开软件系统，每名村民都能通过手机APP了解本村“三资”使用情况，“检验”村集体收支的每一张票据。

　　在金湖县，每个村公开栏上都有两张图——一张党员分布地图、一张党员联系群众服务网络图。按照村务监督“一季多单”要求，该县把村务、财务、党务清单分别细化为12个、10个、8个子项目，由县委组织部统一格式，在每季度第一个月15日之前进行更新。

　　流动党员难管理一直是让基层“挠头”的问题。淮阴区着眼于提升组织力，突出政治功能，创新实施村级党组织能力提升“四航”工程，并作为书记项目。每个村都组建了党员微信群、QQ群、飞信群，实现党员管理“一村多群”，被大家亲切地称为“指尖上的支部”。目前，淮安全市共建立流动党员微信群125个，1704个村居都建立了党员微信群，推动农村党员教育管理常态长效、常抓常新。